|
| 圖／經濟日報提供 |
如果這個世界是個透過商業、金融和社會連結彼此的「地球村」，那其中一國的地下經濟活動就會對其他地區造成負面影響，這也意味打擊地下經濟應被視為有益全球各國，20國集團（G20）和其他國家應主動攜手合作，以確保達成這項目標。
地下經濟的最大輸家是一般民眾，因為地下經濟限制長期經濟和生產力擴張，導致不平等競爭，使創造就業的最大功臣中小企業難以成長，數百萬勞工無法享有醫療保險和退休金等基本權利。地下經濟還導致稅收大量流失，公共服務的質與量下滑，收入不均和社會不公也愈來愈嚴重。
打擊地下經濟或許是各國的責任，政府也確實應採取行動，減少稅賦負擔、簡化稅制、降低企業遵循成本並加強執法。同時也應消滅競爭壁壘、簡化企業註冊程序、提高公共採購的透明度並改善信用供給。
不過，打擊地下經濟也需要國際合作。根據歐盟執委會的數據，「不合作」和「不透明」的國家—即所謂的避稅天堂—導致歐盟成員國每年損失逾1兆美元稅收，只有全球層面的合作，才能控制並降低這些國家造成的風險。
經濟合作發展組織（OECD）和G20可扮演重要角色，OECD已針對促進國際租稅合作提供強力支持，OECD租稅協定範本第26條詳列雙邊租稅資訊交流的內容與做法，這對打擊逃稅和剷除有害的租稅競爭至關重要。
同樣地，OECD稅務透明與資訊交換全球論壇，正對一套法律框架和標準實施密集進行同儕審查，OECD日前公布的稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）解決計畫，則針對打擊雙重避稅、健立全面與透明的公平租稅系統提出相關辦法。
近年來G20峰會對全球稅收侵蝕問題的關注也令人鼓舞。2012年6月G20領袖在墨西哥洛斯卡波斯會議中，重申強化透明度與全面稅務資訊交流的承諾，並矢言打擊BEPS。另G20也開始鼓勵所有國家，簽署由歐洲議會和OECD共同提出的稅務行政合作多邊公約。
但這還不足以打擊地下經濟，我可以想像，透過各國間的雙邊協議和多邊協議，為所有納稅人建立獨一無二的全球納稅ID。
在土耳其，打擊地下經濟的全面計畫橫跨財政部等14個重要部會，促進自願依法納稅的主動繳稅機制已經上路，舉例來說，針對房東開發的一套系統，已使申報租賃所得的納稅人數增加一倍。土耳其也加強執法，組成更有效率的租稅審計委員會，並投資人力資本與科技。
整體經濟改革也有助削減土耳其的影子經濟，2006年企業稅率從33%降至20%，所得稅最高稅率從49.5%降至35%、最低稅率從22%降至15%。此外，納稅人的婚姻狀況與扶養的小孩數量若符合規定，2008年領取最低工資者的所得稅最低稅率更降至0。還有，健康、教育、服飾與旅遊業的營業稅也從18%降至8%，重要食品的營業稅目前更只有1%。
土耳其當局已針對改善經商環境推動重要改革，包括制訂新商業法和債務法，新所得稅法目前在國會進行討論，新稅捐稽徵法也即將呈交國會。土耳其決策者也致力與國際攜手確保各國間公平競爭，土耳其已和82國簽訂租稅協定、與五國簽訂租稅資訊交流協定。
在政府努力下，地下經濟勞動率自2002年來已下滑14.5個百分點，2013年4月降至37.6%，同樣地，地下經濟占國內生產毛額（GDP）的比率，也減少6個百分點至26.5%。
但數字還是很高，當局的中長期目標是使地下經濟占GDP比率再降低5個百分點，地下經濟占非農業勞動率也要再降5個百分點。
這些措施對打擊陰影下的地下經濟是不可或缺的，但各國決策者不能只憑一己之力。 （編譯楊宛盼）
via udn經濟日報發燒新聞
沒有留言:
張貼留言