兩岸接觸進入2.5時代

對「王張會」的期許和觀察

陸委會主委王郁琦將於明天率團前往大陸南京、上海訪問，並和大陸國台辦主任張志軍進行「王張會」，開啟兩岸接觸的新時代。

1987年我政府開放台灣人民赴大陸探親，兩岸民間開始交流與互動；到1993年劃時代的新加坡「辜汪會談」，兩岸進入到海基、海協兩會交流與互動的新時代；2008年馬政府上任迄今，九次兩會高層會談並未超越「辜汪會談」的格局。兩岸純民間的接觸可稱1.0時代，官方白手套的兩會接觸可稱2.0時代；王郁琦是首位踏上中國大陸的陸委會主委，「王張會」是兩岸官方正式接觸，雖然跨出這一步仍受到很多限制，也無法取代海基、海協兩會的功能，但至少可說進入到官方「互不否認」的2.5時代。

海峽兩岸間最根本的問題，在於北京不願意承認「中華民國」存在台灣的事實，但兩岸交往不能沒有官方的主導與協商，因而才有「官方授權、民間形式」的兩會制度化商談。從新加坡「辜汪會談」四項協議，到馬政府上任迄今九次兩岸會談簽署19項協議，儘管是由官方主導，甚至在兩岸簽署ECFA之後，雙方官員直接談判幾乎完全取代兩會人員功能，但形式上仍須由「民間」的兩會負責人充當白手套，簽署「官方」協議。這是兩岸的政治現實，迄今為止，北京當局沒有任何鬆動，馬政府則將其解釋為「兩岸互不否認治權」。

正因為北京在主權問題上未有鬆動，王郁琦首度訪問大陸及「王張會」的定位難免模糊不清。若是官式訪問及雙方會談，理應有正式邀請及正式新聞發布，但王郁琦訪陸是一個多月前陸委會主動釋出訊息，農曆年前陸委會在確定相關安排及在年終記者會正式宣布後，大陸國台辦隨後才宣布此一訊息，其措詞則以「台灣方面大陸委員會負責人」稱呼王郁琦，並以「國台辦主任張志軍屆時將與王郁琦會面，就推進兩岸關係有關問題交換意見」稱「王張會」，迴避正式會談的官銜及官式語言。陸委會的低調及北京謹慎的新聞處理，顯示王郁琦訪中仍難定位為官方形式的訪問及會談，也不可能取代現行兩會正式協商功能，但能夠跨出「民間」名義、官方直接互動的重要一步，可說進一步體現「兩岸互不否認治權」，已屬難能可貴。

南京「王張會」，我方設定的主要議題包括：兩岸互設辦事機構的人道探視權、兩岸共同參與區域經濟整合，以及加強在大陸就學生之醫療保障等。其中人道探視權因我方要求未來駐陸辦事機構對遭陸方逮捕羈押的台灣嫌犯有「主動」探視權，但陸方認為涉及「領事權」的敏感政治範疇，能否達成共識，尚待觀察。

至於兩岸共同參與區域經濟整合，更是矚目焦點，因為馬政府已將台灣參加「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），列為現階段重要施政目標。而大陸國台辦主任張志軍去年5月在接受本報系專訪時則明確指出，台灣參加TPP、RCEP等是政治問題，解決途徑在兩岸先行溝通，其過程也是建立政治互信的過程。陸委會在「王張會」納入此議題，可說是好的開始，但仍須持續溝通和對話，才有突破可能性。

王郁琦赴陸訪問最受關注的，無疑是此行能否彰顯中華民國的國格，這也是訪陸成敗關鍵所繫。王郁琦以曾經是中華民國首都的南京作為訪陸首站，其連結在台灣的中華民國及提醒北京正視中華民國事實存在的用心，不言而喻。但先前曾傳出北京要求王郁琦有「三個不能說」：不能提「中華民國」，不能提人權、民主、法治，以及不談政治。這也讓王郁琦此行的發聲尺度更受關注。

回顧1998年已故前海基會董事長辜振甫代表台灣首次赴陸訪問，並和汪道涵進行「辜汪會晤」，在整個行程中，辜振甫多次提及「中華民國」及民主、法治，充分彰顯兩岸分治的事實。現在兩岸關係較當年可說突飛猛進，發言尺度自無倒退之理，我們相信北京會有足夠的政治智慧；王郁琦也會如其所表示，在適當的場合，會說適當的話。果能如此，兩岸互動必能再創歷史新頁，邁向另一個嶄新階段。

via udn經濟日報發燒新聞