第四代行動寬頻（4G）服務的頻譜競標價格，本周已經突破台幣千億。但除了掌管國庫的財政部外，這樣的結果恐怕會走向各方皆輸的局面，政府應該開始研擬備案，以維護公共利益。
從9月3日開始，4G競標已經超過一個月、340回合的出價。總標金超過1,100億元只是遲早之事。無論最後金額為何，都將遠超過當年第三代行動通訊（3G）拍賣的489億元，更可能是世界最貴的標金。按照競標規則，本次4G共釋出135MHz的頻寬，而單一投標者可取得的上限是35MHz，下限則為15MHz。
由於頻寬大小是決定未來速度快慢的關鍵，因此各家業者，特別是目前的電信三雄，一定會卯足全力取得35MHz的上限。其中被稱為「帝王頻段」的C5頻譜，因為擁有15MHz門檻下限的頻寬，加上沒有使用中的現有業者，得標後可立即開始布建網路，因此成為兵家必爭之地，標金也一路攀升超過256億元。按照估算，將這些熱門頻段的標金除以人口數後，台灣頻寬價格，遠高於德國、西班牙、義大利、瑞典、新加坡，只低於韓國。
這樣的結局，除了讓人看到各集團財力雄厚，對4G商機充滿信心外，卻不一定是對整體寬頻環境及消費者最有利的發展。主管機關國家通傳會（NCC）認為，競標業者對於標金高低的拿捏，應該已經將未來商機、服務內容及市場競爭納入考量。但如同競標土地一樣，取得成本如果是天價，只會墊高未來產品售價以求獲利，已經沒有削價競爭的空間。
特別是4G提前發照的初衷，是為了提升上網速度，提供消費者價廉物美的行動寬頻服務，同時促進市場競爭；至於充裕國庫，應該只是次要目的。然而從目前競價飆升的趨勢來看，非但價廉不易達成，競爭受到影響，可能連升級提速之目的都要打折扣。
成本飆高後要確保價廉，自然也可以透過目前管制售價、要求降價的方式來達成。不過解除價格管制已是國際趨勢，NCC也多次承諾行動通信的零售價格管制，將逐步退場，況且未來4G與3G將並存一段時間，市場選擇多樣，若要繼續維持以公權力控管4G價格，在情、理、法上都很難自圓其說。
再看市場競爭，目前競標的組合是3G的電信三雄加上二家新業者。電信三雄網路建設已經成形，許多3G設備未來都可以就地升級，基地台用地取得也無困擾。於是無論最後各家業者取得頻譜的標金高低，新進業者的成本必然遠高於現有業者。當新業者將成本反映在價格上時，成本低的電信三雄，只要在訂價上比新業者售價略打折扣，表面上選擇增加，但沒有實質競爭的結果就會出現。在最壞的情況下，若現有業者都標足35MHz，二家新業者就只能分到各15MHz，寬頻速度就必然受到影響，結果就是價不廉物又不美了。
目前4G競標，已經很明顯的在各政策目標間失去平衡。當然我們可以仿效捷克去年的經驗，立即停止競標，重新再來。但各業者已經半掀底牌，重新競標必將引起軒然大波。但明知後續影響很大，卻硬著頭皮不處理，也絕非負責之道。
眼前可能的解決之道，有以下幾個。首先NCC可以宣布一個明確的競標出價截止日期，做為終止價格競賽的手段。下一步NCC更應大膽的思考，在競標結束後透過行政協商的機制，將所有的得標金額全部打折收取（例如打七折），以換取業者未來對價格管制（或自我限制）的合意與承諾。最後更應加速建立各家業者公平交換、調配頻寬的機制，以確保4G時代大家對寬頻加速的有感。無論用何種方法，4G競標絕不應該出現「國庫獨歡樂、百家皆愁」的結局。
via udn經濟日報發燒新聞
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